Фінансування комунальних ЗМІ

ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ КОМУНАЛЬНОГО ЗАСОБУ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

І. Власні кошти

В першу чергу, фінансовими засобами, які забезпечують функціонування комунального ЗМІ, є його власні прибутки, які такий ЗМІ отримує від здійснення інформаційної діяльності.

ІІ. Фінансування комунальних ЗМІ по висвітленню діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування

Правовою основою фінансування ЗМІ по висвітленню діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, що є засновниками вказаних ЗМІ, є ст. 5 Закону України “Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації”

Суб’єкти, що мають право на даний вид фінансування:

• друковані комунальні ЗМІ;

• аудіовізуальні комунальні ЗМІ.

Суб’єкти, що надають фінансування:

• органи місцевого самоврядування, що є засновниками (співзасновниками) комунальних ЗМІ;

• місцеві державні адміністрації, що є засновниками (співзасновниками) комунальних ЗМІ.

Правова підстава здійснення фінансування:

• фінансування по висвітленню діяльності може передбачатися у договорі між органом місцевого самоврядування та (або) органом державної влади і редакцією засобу масової інформації;

• фінансування по висвітленню діяльності може передбачатися в статуті редакцій засобів масової інформації.

Кошти на фінансування висвітлення діяльності:

• видатки на фінансування засобів масової інформації щодо висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування передбачаються у Державному бюджеті України та в місцевих бюджетах окремо.

• Органи державної влади та органи місцевого самоврядування у своїх кошторисах зобов’язані передбачати витрати на висвітлення своєї діяльності засобами масової інформації.

Порядок фінансування:

• Органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах коштів, передбачених у державному або місцевих бюджетах на висвітлення їх діяльності, формують замовлення засобам масової інформації на:

• створення спеціальних звітів і репортажів про важливі події, що відбуваються в державі, про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

• проведення прямих теле- і радіотрансляцій про їх діяльність;

• організацію систематичних (проблемних, тематичних) теле- і радіопередач та сторінок (рубрик) у друкованих засобах масової інформації;

• створення та поширення інформації, авторських матеріалів про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування роз’ яснювального характеру;

• запис і зберігання відео- і аудіо матеріалів про висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

ІІІ. Повне виконання засновниками своїх фінансових зобов’язань

Правова основа – ст. 8 Закону України “Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів”. У вказаній статті передбачено, що органи місцевого самоврядування та місцеві державні адміністрації відповідно до законодавства забезпечують:

• Повне виконання власних фінансових зобов’язань як засновників (співзасновників) засобів масової інформації перед їх редакціями (юридичними особами);

• Проведення заходів, спрямованих на повне виконання фінансових зобов’язань іншими засновниками (співзасновниками) районних, міських та міськрайонних засобів масової інформації.

Суб’єкти, що мають на це право:

• районні, міські та міськрайонні газети;

• районне, міське, міськрайонне телерадіомовлення.

Суб’єкти, які зобов’язані виконувати свої зобов’язання:

• органи місцевого самоврядування – засновники (співзасновники) комунальних ЗМІ;

• місцеві державні адміністрації – засновники (співзасновники) комунальних ЗМІ;

• інші засновники (співзасновники).

Правова підстава виконання засновником своїх зобов’язань щодо фінансування:

• Згідно ст. 9 Закону України “Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні” відносини між співзасновниками друкованого засобу масової інформації щодо фінансового забезпечення діяльності створюваного ними друкованого ЗМІ врегульовуються установчим договором.

• Відповідно до ст. 16 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” фінансування комунальних телерадіоорганізацій здійснюється на підставі рішення, яке приймається відповідним органом місцевого самоврядування.

Способи здійснення впливу на засновників щодо виконання ними фінансових зобов’язань:

• Невиконання фінансових зобов’язань будь-яким із засновників (співзасновників) є підставою для судового розгляду.

• Направлення повідомлення до органів прокуратури України для вимогою прокурорського реагування в порядку ст. 19 Закону України “Про прокуратуру”. Однин із видів прокурорського реагування може бути направлення доручення контрольно-ревізійній службі щодо проведення позапланової перевірки фінансово-господарської діяльності засновника (співзасновника) комунального ЗМІ – органу місцевого самоврядування та (або) місцевої державної адміністрації в порядку, визначеному ст. 11 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”.

ІV. Додаткова державна економічна підтримка (дотація)

Названий вид фінансування та порядок його надання передбачено у ст. 7 Закону України “Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів”.

Суб’єкти, що мають право на її отримання:

• районні, міські та міськрайонні газети;

• районне, міське, міськрайонне телерадіомовлення.

Суб’єкти, що надають державну економічну підтримку (дотацію):

• органи місцевого самоврядування;

• місцеві державні адміністрації.

Правова підстава надання підтримки (дотації):

• надання додаткової державної економічної підтримки передбачається або в установчих договорах, або в конкретних угодах відповідно до чинного законодавства (наприклад, договорі про надання фінансової підтримки, що укладається між ЗМІ та органом місцевого самоврядування або місцевою державною адміністрацією).

Порядок надання дотації:

• дотація щорічно поширюється на місцеві газети в кожному районі і місті та на комунальні районні, міські і міськрайонні телерадіоорганізації.

• Дотація виділяється залежно від фінансових можливостей органів місцевого самоврядування та місцевих державних адміністрацій.

• Кошти на дотацію направляються Державним казначейством України республіканському в Автономній Республіці Крим та обласним державним органам у справах преси та інформації для розподілу відповідно до кількості засобів масової інформації, яким призначається дотація.

Відповідальність ЗМІ за нецільове використання дотації:

• Використання дотації редакціями газет та телерадіоорганізаціями не за цільовим призначенням тягне за собою скорочення фінансування на відповідну суму в поточному фінансовому році або позбавлення права на додаткову економічну допомогу в наступному фінансовому році.

V. Податкові, митні пільги та валютне регулювання

Зазвичай, власних фінансових ресурсів є недостатньо навіть для того, щоб покрити поточні витрати такого ЗМІ: виплатити заробітну плату працівникам, оплатити комунальні послуги, сплатити орендну плату тощо.

З огляду на це законодавством передбачено надання фінансової підтримки, а також податкових, митних та інших пільг комунальним ЗМІ.

Правова основа – ст. 5 Закону України „Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів”.

Податкові пільги:

• Згідно Закону України „Про податок на додану вартість” від податку на додану вартість звільняються операції з продажу (передплати) і доставки (на всіх її етапах – від редакції до передплатника) періодичних видань друкованих засобів масової інформації з вітчизняного виробництва.

• Пільгове оподаткування редакцій (юридичних осіб) засобів масової інформації застосовується відповідно до податкового законодавства України.

Валютне регулювання:

• Редакції (юридичні особи) засобів масової інформації звільняються від обов’язкового продажу валютної виручки, одержаної від експорту інформаційної продукції, у разі використання цієї виручки на придбання обладнання та матеріалів, необхідних для подальшого виробництва нової інформаційної продукції.

Митні пільги:

• Редакції (юридичні особи) засобів масової інформації звільняються від сплати мита за експорт інформаційної продукції.

• Не підлягають обкладенню ввізним митом обладнання та матеріали, призначені для власної інформаційної діяльності засобів масової інформації, виробництва і розповсюдження їхньої інформаційної продукції, якщо таке обладнання і матеріали не виробляються в Україні. У разі неможливості встановити призначення товару при його переміщенні через митний кордон України стягнене за нього мито відшкодовується засобам масової інформації, телерадіоцентрам та підприємствам поліграфії після документального підтвердження у спеціально визначеному порядку використання його для власної інформаційної діяльності, розповсюдження телевізійних і радіопрограм.

VI. Пільги в господарській діяльності

Пільгові кредити.

• Редакції (юридичні особи) засобів масової інформації мають право на пільгові кредити для розвитку цих засобів масової інформації та розв’язання соціальних проблем їх трудових колективів (ст. 5 Закону України „Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів”).

Передача приміщень у безстрокову оренду:

• Засобам масової інформації у встановленому порядку передаються у безстрокову оренду приміщення загальнодержавної чи комунальної власності, якими вони користуються для здійснення виробничої діяльності (ст. 6 Закону України „Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів”)

Інші пільги:

• Комунальні телерадіоорганізації, редакції комунальних періодичних видань та періодичних видань, заснованих об’єднаннями громадян, державними науково-дослідними установами, навчальними закладами, трудовими і журналістськими колективами, підприємства зв’язку, що їх розповсюджують, користуються орендою та послугами поштового, телеграфного і телефонного зв’язку в порядку та за тарифами, встановленими для бюджетних організацій (ст. 6 Закону України „Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів”).

• За несплату редакцією комунального засобу масової інформації орендної плати ита плати за комунальні послуги відповідальність на себе бере орган місцевого самоврядування та (або) місцева державна адміністрація (засновники) цього ЗМІ, який може:

 сплатити заборгованість самостійно чи спільно з іншими співзасновниками та редакцією;

 передати відповідно до визначеного законодавством порядку приватизації у власність трудового колективу редакції за його згодою займані нею приміщення, наявне обладнання і технічні засоби (ст. 6 Закону України „Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів”).

VII. Державна адресна підтримка засобам масової інформації (фінансова підтримка)

Правова підстава – ст. ст. 3, 4 Закону України Закону України „Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів” та Порядок надання державної фінансової підтримки друкованим засобам масової інформації, затверджений наказом Держкомтелерадіо України від 07.05.2008 р. № 104.

Суб’єкти, що мають право на її отримання:

• засоби масової інформації для дітей та юнацтва;

• засоби масової інформації для інвалідів;

• спеціалізовані наукові видання, що видаються науковими установами та навчальними закладами не нижче третього рівня акредитації;

• засоби масової інформації, які цілеспрямовано сприяють розвитку мов та культур національних меншин України;

• періодичні видання літературно-художнього напряму.

Суб’єкти, що надають державну адресну підтримку:

• Державний комітет телебачення та радіомовлення України.

Фінансові джерела:

• Необхідні для фінансової підтримки кошти визначаються в Державному бюджеті України окремим рядком і обслуговуються Державним казначейством України.

Порядок надання підтримки:

• Порядок надання підтримки визначено у Порядку надання фінансової підтримки друкованим ЗМІ і здійснюється на підставі поданих документів, передбачених п. 2.1. Порядку.

• Визначені для фінансової підтримки кошти використовуються насамперед для відшкодування різниці між розрахунковим (за собівартістю) та фіксованим тарифом на доставку друкованих ЗМІ передплатникам.

ДОДАТКОВО…

У відповідності до ст. 19 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” джерелами фінансування телерадіоорганізацій є бюджетні кошти на виконання державного замовлення, абонентна плата, кошти, отримані від виробництва і трансляції реклами, створення телерадіопрограм на замовлення, іншої передбаченої законодавством та статутними документами комерційної діяльності, кредити, інвестиції, внески засновників, спонсорів, благодійних організацій.

При цьому забороняється будь-яке пряме бюджетне утримання телерадіоорганізацій органами державної влади. Допускається оплата за рахунок бюджетних коштів інформаційних послуг, наданих телерадіоорганізаціями органам влади та управління згідно із законодавством України.

Забороняється будь-яке пряме або опосередковане фінансування телерадіоорганізацій політичними партіями, професійними спілками, релігійними організаціями.

Іноземні інвестиції як джерело фінансування телерадіоорганізацій допускається в порядку, встановленому законодавством України.

Галина Чернявська для Асоціації медіа-юристів Львівщини